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近年来，市政府高度重视耕地保护工作，市国土局在耕地保护方面做了大量卓有成效的工作，在用好用活政策，搞好土地置换，保障建设用地，做好“占补平衡”，实行目标管理考核，推进我市经济发展和新农村建设上取得了明显成效。２００６年底，全市耕地面积为９４４万亩，全市农民人均耕地面积１．１亩（全国人均耕地面积１．３９亩），其中颍州区不足０．８亩。从１９９７年至２００６年，我市耕地减少７０．２万亩，每年平均减少７万亩。耕地减少除了道路建设等公益事业用地和城市建设用地外，主要是农村建房和窑业、林业占地，特别是多年来农村无规划建房乱占耕地现象十分严重，对新农村建设中的耕地保护提出了严峻挑战。
存在问题
１、新农村建设规划问题突显。一是新农村建设规划滞后。二是新农村建设规划没有与土地利用总体规划相衔接。三是个别新村建设规划占地面积较大。
２、违法占用耕地现象严重。一是农村无规划建房乱占耕地。二是乡企占地。乡镇中小企业，预制厂、窑厂占用耕地较明显。三是占用耕地甚至基本农田种树的情况比较突出。
３、耕地“占补平衡”难以实现。一是新村建设已占用耕地，旧村庄未腾出，空心村普遍存在，暂时难以实现“占补平衡”。二是旧村庄、旧沟塘复垦成本高，进度慢，实现“占补平衡”难。三是新村建设用地指标偏大，控制措施乏力。四是有的地方没有积极申报土地开发整理专项资金，市县政府缺乏土地开发整理专项资金投入。
４、实施中存在一些共性的问题。在新农村建设耕地保护中，一是乡村干部受３０年土地承包政策不变的约束，对如何规划使用新农村建设用地束手无策。二是在新村公益配套建设上存在“等、靠、要”思想，缺乏工作的主动性和推进新村建设的动力，道路等基础设施建设滞后。三是机构设置不一。三区乡镇办事处没有国土管理机构，无人管地；全市各乡镇办事处无村镇建设工作机构，新村建设和管理基层无“腿”，“无人办事”的现象普遍存在。
几点建议
（一）抓紧完成新农村建设规划。１、加强领导，充实力量，加大投入，确保年内完成新农村建设规划。２、搞好新农村建设规划与土地利用总体规划的衔接。３、新农村建设规划要坚持因地制宜，实事求是。
（二）认真解决违法占地问题。１、严格控制新村建设用地规模。２、抓紧对乡企占地进行清理。公益事业用地也要控制规模，不能求大求全，应注意节约用地。３、逐步清理林业占地。
（三）全力确保耕地“占补平衡”。一是严格依法保护耕地，实行耕地保护责任考核制度，建立考核体系。二是政府要制定奖励政策，鼓励复垦土地。三是积极申报土地开发复垦整理项目。努力争取项目资金，大力复垦土地，保证“占补平衡”，充分利用项目资金推进新农村建设。
（四）切实解决新农村建设实施中的具体问题。１、认真研究解决“有人办事”的问题。按照国家和省要求，三区尽快设立乡镇办事处国土资源管理所。２、认真研究新农村建设中的用地置换问题。积极稳妥地搞好土地置换工作，以推进新村规划建设的实施。３、建议市政府出台关于新农村建设中耕地保护的专门文件，以全面推进新农村建设中的耕地保护工作。
（作者邹中杰系市政协常委、人口资源环境委员会主任； 王金全系市政协委员、人口资源环境委员会副主任）
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