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在全国耕地面积逐年减少并引起各级各部门高度重视的背景下，农民却让现有耕地闲置，这无疑是一种极大的浪费——
农村耕地闲置不容忽视
前不久，笔者到凤冈县琊川镇琊川村采访，从该村村委会得到这样一组数据：2005年，琊川村的耕地在大季（种植稻谷和玉米的季节）闲置40亩，占耕地总面积的1.27%，其中直接闲置13亩（由于劳力、耕牛或气候等因素导致没有耕种的耕地），间接闲置27亩（播种后，由于没人管理或管理不到位导致收成极差），小季闲置耕地4000余亩。
这是一组令人痛心的数据。因为，在全国耕地面积逐年减少并引起各级各部门高度重视的背景下，农民却让现有耕地闲置，这无疑是一种极大的浪费。
一直以来，耕地都被称着农民的命根子，那么，又是什么原因让农民自愿将自己的耕地闲置一边呢？从调查中得知有以下三个方面的原因。
一是劳动力不足。农村土地实行家庭联产承包责任制后，一些农户因女儿出嫁，老人死亡，子女在外工作等原因，导致人均耕地增加，特别是近年来，农村外出人员越来越多（有的甚至举家外出），由于留在农村的劳动力严重不足导致耕地闲置。这应是耕地被闲置的主要原因。如琊川村共1347户5449人，1737人外出务工（其中男1169人，女568人），留在家里的3712人中，55岁以上的有1309人，学生和小孩有1881人，55岁以下的劳动力只有522人，劳均耕地已达10亩以上，加之劳动力分配不均，部分村民即使有多余的耕地也没法流转。如农庄组付恩寿家只有两个劳动力，却种了近50亩地，高峰组张琪一家就种了近60亩地，在农忙季节，他们都得另外请劳动力。据村支书刘平光介绍，如今在农村，即使你一分租金不要将耕地送给别人种，别人也未必同意。
二是种地比较效益差距大。据种地农民测算，种一亩稻谷从翻犁到收割，至少需17个劳动日，慢一点的或是计划不好的，则需20个劳动日，若按30元/天计算，需要510—600元的劳工工资，按目前的种植技术，一亩地最多能收700斤大米，按1.1元/斤计算，每亩可收入770元左右，扣除工资和购买种子、农药、肥料等必要支出，所剩也就无几了，如果遇到自然灾害，收入将会更少。若是外出打工，除去生活及日常费用，一年可赚4000元左右，而且没有多大风险，劳动强度相对做农活来说也要小得多。权衡之下，农民自然会选择外出务工而将耕地闲置。尤其是小季（以种油菜为例），亩均产油菜220斤，折合人民币200元，扣除劳动工资180元（按6个劳动日计）和种子、化肥、农药等支出，基本上持平。如此一来，农民就更愿意外出务工了。这也是小季时节耕地被闲置最多的原因。
三是自然条件差。凤冈属典型的山区农业县，自然条件差，山高坡陡，山路崎岖，耕作半径过大，成片成块大面积的耕地极少，耕地肥力较差；尤其是土地分到户后，人为将面积较大的耕地划分成若干块，同时为了减少因分配产生矛盾，还实行远近搭配、好差搭配，给农民种地造成了更多不便，加之农村公路通达的深度和广度尚有差距，机耕道极少，大部分地区无论远近都得靠肩挑背磨，在收成不好又费劳力的情况下，农民往往会主动将不便耕作、土质较差的耕地退耕还林或让其闲置。
有没有办法避免耕地闲置呢？
有关人士认为，避免耕地闲置可以从几方面入手：一是依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，对闲置耕地或破坏耕地的行为进行处罚（理）。二是对闲置耕地或粗放式经营耕地的农户不兑现农业直补资金。三是按照依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重农民的土地承包权的前提下，实行土地承包经营权合理流转。积极鼓励和支持有能力、会经营的农户发展土地适度规模经营。四是引入工商业资金和城镇资金投资农业。目前，“社会游资”比较多，需要找到新投向，为农业引资创造了条件。基于此，可以抢抓机遇，努力营造良好的投资环境，全力推进在农业方面的招商引资工作，切实解决农业投入不足和农业生产规模小而全的问题，实行专业化、规模化生产。五是努力提高土地单产，激发农民种粮积极性。首先要大力推广农业适用技术和农业机械。农业适用技术和农业机械是农业生产力中最具有活力的要素，农业适用技术和农业机械历来是衡量农业发展水平、反映农业现代化进程的重要标志。大力推广农业适用技术和农业机械，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的必然选择。其次要建立相应的奖励扶助政策，鼓励发展土地规模经营；规范农产品和农资市场，保护农户利益，降低种植成本，增加农业生产效益。
据村支书刘平光介绍，针对耕地闲置问题，他们也采取了诸如依法促进耕地合理流转等措施，收到了明显效果，不但增加了种地农民的收入，也解决了耕地闲置问题。如高峰组土地流转面积已达270亩，全部由10户农民承租。其中村民张琦，2005年租土地50多亩种烤烟和粮食作物，毛收入近9万多元，刨除所有投入，纯收入在3万元以上。
据了解，类似例子还比较多。但是，要彻底解决耕地闲置问题仍然需要一个相当长的时间，仍然需要我们不断探索，不断实践。
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